7月9日，珠海召开深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展推进会。
推进会的主旨十分明确：在“三年初见成效”基础上，总结成绩、分析形势、部署任务，乘势而上迈向“五年显著变化”。
2025年度，珠海在广东省“百千万工程”考核中获评“优秀”。今年，珠海将聚光灯精准投向“镇村片区组团”发展，锚定下一程的“着力点与突破口”。珠海市委书记陈勇强调，要将工作重心由抓单点、抓项目、抓面貌，向抓片区、抓产业、抓功能、抓运营、抓机制转变，真正实现“西部能级跃升、海岛焕新出彩、镇村聚合成势”。
会上，金湾区、斗门区、万山区和市农业农村局、市自然资源局作专题发言，香洲区、高新区、市发展和改革局、市财政局和市住房和城乡建设局作书面发言。从片区组团培育到资源要素保障，从中心镇现代化建设到小城市试点培育思路，每一项部署、每一份汇报、每一句发言都在回答同一个命题：剩下的两年，珠海如何才能实现“显著变化”的目标？
三年探路，何以“争优”
城乡区域发展不平衡是广东最大的短板，同样也是珠海区镇村高质量发展必须攻克的难题。
在这片改革开放的热土上，每一次自我突破也是在为全省、全国探路。
在过去三年的探索实践中，珠海以经济特区率先实现全域现代化的更高标准，聚焦重点在西部、特色在海岛、着力点在镇村，形成了一套行之有效的经验做法，既为“百千万工程”迈向“五年显著变化”积蓄厚实底气，也为破解城乡二元结构难题交出了一份可感可及的市域样本。
一组数据给出了答案：区域高质量发展提质增效，2镇跻身全国“镇域经济50强”，城乡居民收入比从2022年的1.83缩小至2025年的1.71……
数字无声，却清晰镌刻下“百千万工程”的特区印记。回望这三年，珠海做对了什么？
答案就在于精准抓牢了5件牵引性、基础性的关键大事。
产业突围，向新而进。珠海推动新兴产业加快成势、特色产业加快集聚、产业平台加快提能，低空经济、人工智能、机器人产业规模均实现超20%增长，新增2个省级特色产业园、总量居全省第3，为县域经济注入强劲的“硬核支撑”。
向海图强，以海兴市。海洋是珠海最大的战略空间，也是独特的比较优势。三年来，全市海洋生产总值超千亿元，对外发布总投资额超1100亿元的94个“海上新基建”重点项目清单，建成全国首个现代化海洋牧场“标准海”样板区，深水养殖水体超160万立方米、为2022年的4.4倍，“蓝色资源”加速转化为“蓝色动能”。
典型引路，全域跃升。珠海聚焦典型培育攻坚发力，推动资源力量向镇村一线集聚，典型镇培育实现100%覆盖、比例全省最高，典型村培育率达72%，全市农村集体经济总收入超9.7亿元、同比增长6.24%，城乡居民收入差距持续缩小，生动诠释了“富区强镇、兴村富民”的协同路径。
改革破题，集成创新。围绕土地、资金、资产、服务等关键要素，珠海大胆探索集成创新，闲置农房托管运营、港澳集成式服务改革、“两随手三帮忙”等13项改革经验入选省基层改革典型案例，以制度突破为城乡融合松绑赋能。
多元参与，合力共建。珠海持续拓宽各方参与“百千万工程”的渠道和平台，建筑业企业“微利+公益帮扶”“百会进百村”“高校联区镇”持续走深走实，“为家乡我愿意”“我在珠海挺好”“珠澳一家亲共筑强国梦”等“城市合伙人”赋能发展，持续放大社会参与效应，形成了政府、市场、社会协同发力的生动局面。
组团攻坚，如何发力
实现“五年显著变化”，不是简单的年度叠加，而是串珠成链、全域焕新的系统跃升。更加聚焦“镇村片区组团”这个主题，是今年这场推进会有别于往年的关键。
珠海将“镇村片区组团”作为关键突破口，打破镇村各自为战的传统模式，以“大组团”牵引、“小组团”支撑，形成更加活跃、更富活力、更具带动力的片区组团发展新态势。
从“独奏”到“合唱”，从“单村独斗”向“片区组团”跨越，如何发力？
组团根基在产业。让产业聚成“一团火”，珠海提出要坚持一二三产融合、陆海产业联动、园区镇村协同，推动园区、镇区、村庄形成产业相连、功能互补、利益共享的发展共同体，引导不同镇村立足各自优势在产业链各环节合理布局、错位发展，合作社带着乡亲跨村联合、分段养殖，让老百姓“年年有鱼”“花开富贵”。
组团扩能在规划。片区不是简单“画圈”，而是以高水平规划统筹空间与资源。珠海将抓住3个镇村片区组团成功纳入首批省级培育名单契机，科学制定片区组团培育方案和三年行动计划，构建跨镇域协同、产城园融合的一体化发展格局。
组团魅力在风貌。乡村之美在气韵，珠海将统筹相邻镇村山水格局、道路沿线、公共空间和建筑风貌，推动建设、整治、产业、服务一体布局，推广安全实用、经济美观的岭南农房，坚持适地适绿、见缝插绿、立体增绿，让乡村有乡土气息，更有现代生活品质。
组团底座在善治。片区组团发展涉及更多跨区域、跨部门治理事项。珠海将推动党建引领片区治理，健全片区党委、联合党委和党建联建机制，推动跨镇跨村矛盾联调、治安联防、应急联动，实现治理力量和服务资源跨区域协同，继续深化“香山夜访”机制，按照片区组团统筹用好现有资源，推动工作力量、专业服务、公共资源更多向镇村倾斜。
组团动力在改革。片区组团发展跨越区镇村边界，将面临诸多新问题，必须靠改革打破边界、靠改革盘活资源、靠改革畅通要素、靠改革激发活力。珠海将建立健全跨镇跨村的规划衔接、项目共建、成本分担、收益分享和争议协调机制，持续深化区镇管理体制改革，完善农村集约式住宅建设政策，推广“多户联建”模式，创造更多珠海经验。
组团活力在市场。片区组团不仅靠规划，更靠市场主体。珠海将坚持培优引强市场主体，积极引进龙头企业、乡村运营商、农文旅企业、港澳青年等资源力量，注重发现培育乡村创业能人等本土力量，汇聚更多兴村富民的“领头羊”“新农人”“乡村CEO”，推动更多熟悉产业规律、具备运营能力、善于开拓创新的市场主体投身乡村产业、参与片区组团发展。
蓝图落地，怎样“作答”
从“三年初见成效”到“五年显著变化”，推进会传递的信号十分明确：目标已经锁定，路径已经清晰，攻坚号角已经吹响。
“百千万工程”推进以来，珠海着力做强镇的联城带村节点功能，平沙镇入选全省第一批小城市试点培育名单，红旗镇、唐家湾镇入选全省第一批开展现代化建设的中心镇名单，3个镇村片区组团入选全省第一批镇村片区组团培育名单。
为强化统筹平沙镇小城市试点和片区组团发展，珠海市委全面深化改革委员会日前研究出台《关于深化改革支持平沙镇小城市试点与片区组团发展的若干意见》，推动平沙镇全面具备跨乡镇、跨片区的统筹集聚和辐射带动能力，实现城镇形态向“山海融城”城市形态转变，成为人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约的跨区域核心节点，在推进片区化组团式发展中推动一二三产融合，全力打造成金湾区域副中心、重要增长极和连接珠江口西岸与粤西地区的门户功能枢纽。
在专题发言环节，金湾区表示将全力推动以“海陆联动”全域土地综合整治为抓手，扎实推进农村“三块地”综合改革，积极探索“点状供地”模式，将用地指标优先向平沙镇产城融合路网互联互通等重大项目倾斜，每年选聘一批具备农文旅运营经验的“乡村CEO”，带动一批本土乡村人才快速成长；持续引进民宿、零售、乡村物流等业态的港澳青年创业团队，促进创业带动就业，强化土地、资金、人才等要素支撑，支持赋能片区组团培育。
斗门区聚焦连线成片推动环黄杨山镇村片区组团发展，厚植优势禀赋，以“黄杨宋莲”乡村振兴示范带为主线，推动环黄杨山“文旅核心片”和莲洲“农业协同片”加快建设，同步探索协同推进平沙—乾务联动发展，形成“一带两片多节点”空间体系；聚焦多链融合，深耕“生态文旅”“特色农业”优势产业，实现“文旅引流—农业增值—运营反哺”全链条闭环；坚持改革破局，推行“联合党委统筹+强村带弱村”共建共治机制，健全“专业介入+资产盘活”市场化助力机制，推动片区组团从“物理组团”走向“化学融合”。
万山区以“山海协同、优势互补”为核心路径，推进“万山—高新”镇村片区组团培育，以“海洋+科技”为牵引，培育科创、文旅、现代渔业等特色产业，协同助力国家海洋综合试验场建设，支持三门岛岛基、唐家岸基项目尽快启动，推动北理工海洋装备、哈工程声学等“场中场”落地。联合共建珠海海创园，推动科创项目落地、孵化、壮大，实现“高新生产研发、万山测试应用”；强化陆岛旅游联动，将东澳浪漫、伶仃活力等海岛风情，与唐家古镇、会同古村等资源串珠成链，打造“一程多站”跳岛游线路。
“片区组团”串起镇村，让“独唱”变“合唱”。珠海，正在城乡融合的答卷上，写下特区的新篇章。
南方+记者 林郁鸿
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